TEORI TATA KEPEMERINTAHAN Bab 9 The Public Administration Theory Primer by George Frederichson


 Selama seperempat abad terakhir, Dengan perkembangan industri telah membuat perubahan mendasar dalam tujuan demokrasi dan metode pemerintah.

 Berbagai elemen dikombinasikan untuk menghasilkan perubahan ini dengan meningkatkan defisit, mengatasi stagnasi ekonomi dan meningkat kesejahteraan.

 Merubah karakteristik pembangunan pasca Perang Dunia II, Pemerintah pada Tahun 1970, 1980, 1990 menjadi kurang hirarki, lebih terdesentralisasi dan pemerintah berperan sebagai aktor kebijakan dominan ke sektor swasta (Kettl 2000)

 Perubahan ini menimbulkan pertanyaan tentang ruang lingkup dan sifat Administrasi publik, baik sebagai profesi dan sebagai ilmiah. Untuk hampir seluruh abad ke 20, identik dengan birokrasi, hirarki, dan akuntabilitas.

 Meskipun zaman keemasan hegemoni teoritis dalam administrasi publik runtuh di Tahun 1950an di bawah serangan gabungan dari Dwight Waldo, Herbert Simon, dan lainnya, mundurnya dikotomi administrasi politik sebagai prinsip inti pengorganisasian disiplin ini tidak mengubah sifat konstitusional institusi pemerintah.

 Teori administrasi publik berubah, namun kenyataan profesional dan empirisnya tetap stabil.

 Perubahan ini lebih dari sekadar mode reformasi administrasi lainnya.

 Tidak hanya sifat pemerintahannya yang dipertanyakan dan diubah, tapi juga kekuasaan dan tanggung jawab dari kota, negara, dan bangsa yang menjadi kurang jelas dan semakin bergabung dengan yurisdiksi lain dan sektor swasta.

 Perubahan ini menantang banyak teori administrasi publik yang ada karena mereka membentuk kembali konsep tersebut di jantung disiplin.

 Banyak ilmuwan dengan susah payah berusaha menangkap tujuan dan prosesnya dari realitas baru pemerintahan secara teori. Proyek ini dilakukan dari berbagai sudut pandang dan tradisi intelektual. Di sini, di bidang yang muncul teori pemerintahan, cendekiawan administrasi publik bergulat dengan pertanyaan kunci yang diciptakan oleh pertumbuhan negara yang terfragmentasi: Apa peran pemerintah dalam masyarakat? Bagaimana seharusnya peran ini harus dipenuhi? Apakah realitas baru menyediakan pelayanan publik yang cukup bertanggung jawab terhadap proses demokrasi ?


MODEL TATA PEMERINTAHAN YANG BARU

 Di antara kontribusi terpenting bagi literatur pemerintahan yang baru muncul adalah karya Laurence E. Lynn Jr., Carolyn J. Heinrich, dan Carolyn J. Hill (1999, 2001; Heinrich dan Lynn 2000). Pekerjaan mereka merupakan sintesis ambisius bidang yang mencoba untuk mengartikulasikan agenda penelitian yang luas mencapai dan Berikan kerangka kerja yang diperlukan untuk mewujudkan agenda ini.

 Mereka menyarankan tata kelola dari sebuah konsep yang memiliki potensi untuk menyatukan pengelolaan publik dan literatur kebijakan publik yang luas, menginvestasikannya dengan tujuan penjelas yang umum dan menyoroti kontribusi penting dari sebuah penelitian besar. Lynn dan rekan-rekannya berpendapat bahwa pertanyaan dasar di sentral dari semua pemerintahan penelitian terkait ini adalah: “Bagaimana rezim sektor publik, lembaga, program dan kegiatan diatur dan dikelola untuk mencapai tujuan umum?”(2001, 1).

 Masalah mendasar dari kebijakan publik adalah proses politik yang inheren. Pemerintahan sebagaimana digariskan oleh Lynn dkk. mengakui kenyataan ini bukan menjelaskan secara sistematis (Ellwood 2000, 329 - 330).

TATA KELOLA SEBAGAI MANAJEMEN PUBLIK BARU

 Kritik terbesar pendekatan Lynn dkk adalah bahwa hal itu didasarkan pada sebuah definisi pemerintahan yang begitu luas dan inklusif sehingga kehilangan makna spesifik. Alternatif Pendekatan menetapkan batas konseptual yang lebih kuat dengan menyamakan pemerintahan dengan New Manajemen Publik (NPM), kadang-kadang disebut sebagai "manajerialisme baru."

 NPM mencirikan gerakan reformasi manajemen publik global yang telah mendefinisikan ulang hubungan antara pemerintah dan masyarakat.

 Gerakan reformasi didasarkan pada pemerintah yang memanfaatkan mekanisme pasar untuk mengatasi patologi birokrasi tradisional.

#(1) Salah satu objek reformasi yang umum adalah menghubungkan pemerintah dengan lebih baik dengan warga negara dan untuk meningkatkan kepuasan pelanggan dengan pelayanan publik.

#(2) Desentralisasi.

Ini bukan sekedar keputusan yang tidak beralasan membuat kekuatan untuk tingkat yang lebih rendah dalam hirarki politik atau birokrasi tetapi juga usaha sadar untuk menempatkan mereka yang membuat keputusan kebijakan sedekat mungkin dengan orang-orang yang berada akan terpengaruh oleh keputusan tersebut. Tujuannya adalah untuk mendekatkan pemerintah warga negara dan membuatnya lebih sensitif dan responsif terhadap preferensi mereka.

#(3) Kebijakan.

Gerakan reformasi berupaya meningkatkan kapasitas pemerintah untuk menciptakan, menerapkan, dan mengelola kebijakan publik.

#(4) Akuntabilitas.

Gerakan reformasi merupakan upaya untuk membuat pemerintah menyampaikan apa yang dijanjikannya.

 Kettl berpendapat bahwa di jantungnya, gerakan reformasi manajemen mewakili sebuah perdebatan tentang pemerintahan: "Apa yang harus pemerintah lakukan? Bagaimana cara terbaik untuk mencapai tujuan ini? Kapasitas apa yang dibutuhkan untuk melakukannya dengan baik?

 Pemerintahan dalam konteks reformasi manajemen demikian mengacu pada “isu-isu inti dari hubungan antara pemerintah dan masyarakat,” dan reevaluasi dan reformasi Hubungan ini pada inti NPM merupakan pergeseran mendasar dalam politik dari administrasi negara.

 Kettl berpendapat bahwa ada berbagai alasan untuk waktu dan motivasinya, dalam mendebatkan tata kelola di jantung gerakan manajemen publik.

 Ini termasuk stagnasi ekonomi yang dihadapi oleh banyak negara demokrasi di Tahun 1970an dan 1980an.

 Semua elemen ini dikombinasikan untuk menciptakan dorongan global untuk membentuk kembali formal dan hubungan informal antara pemerintah dan masyarakat. Padahal ada banyak varian NPM, sebagian besar didasarkan pada dua model :

Yang pertama adalah Barat Model gereja biara, yang berasal di Selandia Baru pada akhir 1970an dan cepat menyebar ke negara-negara demokrasi parlementer lainnya, seperti Australia, Kanada, dan (terutama) Inggris.

Yang kedua adalah model pemerintah reinventing, yang datang kemudian dan unik ke Amerika Serikat.

Peters dan Pierre (1998) berpendapat bahwa elemen dasar ciri diskusi pemerintahan.

1) Dominasi jaringan.

Alih-alih kebijakan formal membuat institusi, tata kelola didominasi oleh pengaruh atas apa dan bagaimana barang dan jasa publik akan diproduksi.

2) Kapasitas negara menurun untuk kontrol langsung.

Meski pemerintah tidak lagi Mempraktekkan kontrol terpusat atas kebijakan publik, mereka tetap memiliki kekuatan untuk memengaruhinya.

(3) Penggunaan beberapa instrumen.

Ini berarti kemauan yang meningkat ingness untuk mengembangkan dan menggunakan metode nontradisional dalam membuat dan menerapkan kebijakan publik.

 Jika unsur-unsur ini mendefinisikan Pemerintahan, Peters dan Pierre (1998) mengamati bahwa NPM dan pemerintahan jelas memiliki banyak kesamaan. Kedua model tersebut mengecilkan peran tradisional dan tanggung jawab pejabat terpilih.

 Kesamaan lain antara mekanisme pencegahan nasional dan pemerintahan adalah keduanya didasarkan dengan asumsi bahwa pemerintah terlalu jauh dari warga dan masyarakat, sehingga pelayanan tidak efisien (Peters dan Pierre 2000b).

Akhirnya, baik tata kelola dan NPM merangkul konsep kemudi. David Osborne dan Ted Gaebler (1992) bahwa pemerintah harus "mengarahkan daripada mendayung," di mana kemudi berarti pengaturan Tujuan kebijakan yang luas dan mendayung berarti benar-benar mengambil tindakan yang harus dilakukan tujuan tersebut.

KERANGKA ADMINISTRASI PUBLIK?

H. George Frederickson ( 1999) mengacu pada pencarian ini sebagai reposisi administrasi publik. Reposisi administrasi publik, Frederickson menyarankan, sesuatu dari era DAS untuk administrasi publik. Setengah abad setelah runtuhnya hegemoni teoritis dalam administrasi publik, setelah puluhan tahun kolonisasi oleh teori-teori yang berasal dari disiplin lain (terutama ekonomi, kebijakan analisis, dan teori organisasi), gerakan reposisi adalah membina garis pemikiran teoritis yang asli untuk umum administrasi. Ini asli kontribusi langsung mengatasi masalah pemerintahan dalam keadaan terfragmentasi.

 Inti dari argumen reposisi Frederickson ini dapat digambarkan oleh membandingkan orientasi teoritis untuk ilmu politik,

 Yang terakhir ini pada dasarnya bagaimana Frederickson mendefinisikan Pemerintahan. Pemerintahan mengacu pada hubungan lateral dan interinstitutional dalam administrasi dalam konteks penurunan kedaulatan, penurunan pentingnya perbatasan yurisdiksi, dan fragmentasi kelembagaan umum. Dari unsur-unsur dasar, yang paling penting untuk praktek dan teori administrasi publik adalah hubungan menurun antara yurisdiksi politik dan manajemen publik.

KONJUNGSI ADMINISTRASI

Tren ini menyajikan tantangan yang cukup besar untuk praktek dan teori umum administrasi. Bagaimana mendefinisikan dan memahami manajemen publik ketika yurisdiksi politik yang kurang relevan? Bagaimana mendefinisikan dan memahami masyarakat manajemen ketika kedaulatan ada di keraguan besar? Bagaimana konsep demokrasi perwakilan di mana keputusan yang mempengaruhi tidak terkontrol, bahkan mungkin tidak dipengaruhi oleh mereka yang mewakili?

KESIMPULAN

Teori Pemerintahan adalah proyek intelektual yang berusaha untuk menyatukan berbagai benang intelektual melalui literatur multidisiplin menjadi kerangka kerja yang mencakup wilayah yang aktivitas pemerintah. (Lynn, dkk. 2000, 2001).

Comments